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昆明托管磨憨500多天的亮眼答卷

昆明托管磨憨以来,在争取政策、投资开发、征地拆迁、项目建设、市容市貌和招商引资等方面跑出“昆明速度”,让一座新城以不可思议的速度拔地而起,朝气蓬勃。这些变化值得记录,其中价值有待挖掘。站在更高视野,把磨憨口岸城市建设置于服务和融入国家发展战略、云南打造对外开放新高地、发展壮大资源经济、园区经济、口岸经济的背景和视野框架下来看,有值得总结的探索与经验。基于此,冷链物流网深入磨憨进行采访,记录下这500多天的变化。
城市建设突出高定位 绘就一幅新美画卷

12月的磨憨,气温仍感温热,如同这里的建设热火朝天,处处塔吊林立,项目现场机器轰鸣、铁臂挥舞,运输材料的卡车往来不停……建设者在这片热土上挥洒汗水,不断刷新“昆明质量”“昆明速度”。

“来到这里之后,我发现,世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位并不是口号。”经合区管委会公园城市建设管理局副局长杨杰介绍,磨憨国际口岸城市,首先就要新在规划、建设的理念上,要体现出前瞻性、引领性。要全面贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的要求,努力创造新时代高质量发展的标杆。

托管以来,昆明坚持“把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设”,先后有中国城市规划研究院、清华大学建筑设计研究院、清华同衡规划设计研究院、中国城市发展规划设计咨询有限公司等国内顶尖团队参与概念规划编制;昆明市立足国际视野,结合磨憨的区位优势、地域特点和文化特色,通盘考虑磨憨镇803平方公里全域范围,面向全国征集磨憨国际口岸城市总体发展概念规划方案,先行开展国土空间规划、控制性详细规划、产业发展规划以及各类专项规划编制。

按照规划先行和建设现代国际口岸城市的要求,重构磨憨产业发展、用地空间、综合交通等布局,初步形成“一心一核三轴五区”的空间布局,努力打造全国口岸功能、口岸经济、口岸城市“三位一体”高质量发展的标杆和示范。同时,出台了产业鼓励发展目录,明确了现代物流、跨境加工制造、跨境金融、跨境电商等重点产业方向,重点推动“通道经济”向“口岸经济”转型。

而整座城市的空间布局、发展方式,亦在强调一种“未来感”。契合党中央提出全面建设社会主义现代化国家的战略安排,磨憨国际口岸城市提出了“两步走”——到2025年和2035年的建设目标。

世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位,“谋定”之后的磨憨,建设发展全面提速。用3个月时间顺利完成托管移交工作,用1个月时间健全完善机构和选优配齐干部队伍;人才服务中心、磨憨口岸新边民互市场通过验收投入运营,政务服务中心建成投入使用,围网区一线国门联运中心和二线国门综合服务中心主体建设完工,磨憨主干道东盟大道改扩建等重点项目加速推进,119个项目加速落地,2023年计划实施项目85个,总投资222.43亿元,目前已累计实现开工72个,总投资136.09亿元,开工率达84.7%;南坡片区已完成2926亩征地拆迁工作,正开展用地场平和道路等基础设施工程施工;2023年以来,外出开展招商推介13次,精准对接企业40余家,签订投资协议13个,协议总金额约67亿元。
服务水平突出高标准 两座城市的双向奔赴

新边民互市场是昆明市托管磨憨镇后,第一个建成运营的项目。比起之前的市场,新市场更加宽阔,服务功能更加完备,很多人正在填单、报关,各项事务办理有序进行。磨憨新边民互市申报中心组长岩罕屯告诉记者,以前老模式申报,边民必须到现场来按指纹进行申报。现在边民可以通过“边户通”App进行人脸识别申报,不用到现场,比以前方便多了。

服务的便利化加速推动了贸易量增长。2023年1至9月,磨憨口岸边民互市贸易总量突破100万吨、交易额超38亿元,分别较去年同期增长46%和73%以上。

发展是第一要务,招商是第一要事,服务是第一窗口,也是优化营商环境的关键节点。走出磨憨站,人们就能看见直线距离不到100米的位置坐落着一座崭新的建筑物——2022年底投入使用的经合区政务服务大厅。记者在现场看到,综合服务窗口占了一半以上。磨憨政务服务中心工作人员周茈恒介绍,服务大厅建在车站旁边,离群众更近,离项目更近,才能把问题与诉求解决在一线。服务窗口前移后,同步推进了智慧化,在“前台统一受理、窗口按责转办、后台分类审批、前台统一出件”的新模式下,群众和企业只需在一个“综合窗口”递交相关材料后,工作人员就会在后台“跑起来”,通过前台后台、线上线下的有效结合,推动政务服务事项当场办理、简单事项即时办结。“智慧化”运作的背后折射出磨憨持续提速的政务服务能力。从签订第一本国有土地使用权出让合同、办理第一本施工许可证、颁发首张公共场所卫生许可证,到目前“交地即交证”政策在磨憨落地,跑出政务服务“加速度”。

昆明托管磨憨

昆明托管磨憨

磨憨的发展速度,不只体现于此。

采访当日上午11时,一辆铁路货运列车从中老边境上的友谊隧道驶来,缓缓停靠在磨憨站。这是从老挝万象南站出发,通过中老铁路入境的水果冷链专列。靠站后,车厢装载的进口榴莲随即被转运至旁边的口岸综合性指定监管场地水果查验区内。记者在现场看到了,核查货证、包装物检验检疫、抽样检查、剖果检查、综合评定……查验有条不紊,海关关员训练有素。勐腊海关铁路口岸监管科科员刘奇介绍,如果查验无异常,只需要三到五分钟,就可以完成整个查验流程,这批来自泰国的榴莲就可以顺利放行通关了。

新鲜水果对于运输时间的要求高,必须保证通关的时效。为此,海关和铁路部门密切配合,开辟绿色通道,采取7×24小时预约通关等方式,在保障国门生物安全和食品安全前提下,最大程度压缩入境水果在口岸停留时间。

事实上,不仅仅是水果,还有咖啡、空调、新能源汽车等2000多种商品在这条1035公里的铁路线上流动。2023年1至9月份,磨憨口岸进出口货物总量627.6万吨,同比增长55.35%;进出口商品货值362.9亿元,同比增长9.92%;出入境人员106.45万人次,同比增长379.93%。

服务质效不断提升,项目建设加速推进,磨憨正成为投资兴业的热土。
对口帮扶做到全覆盖 提升人民群众的幸福感

2023年11月28日至29日,磨憨镇磨龙村委会瑶族村寨青松村小组,迎来了一年一度的民族节日——瑶族盘王节,附近十里八乡,甚至远到红河河口、老挝的瑶族同胞也赶来参加这一盛会。修建一新的房屋、水泥村道让村庄面貌焕然一新,写有“磨龙村里尽茶香 青松瑶寨映西山”字样的纪念牌坊反映了帮扶共建的过程中,西山和磨憨、磨龙携手共进的深厚感情。

就在昆明托管磨憨不久,昆明主城5区和下辖的安宁市,结对帮扶磨憨6个行政村,按照基础牢、产业兴、环境美、生活好、边疆稳、党建强等建设标准,建设现代化边境幸福村,完成6个沿边行政村所辖自然村100%通硬化路,农村自来水普及率达88%以上,提前实现5G网络全覆盖。

以西山区帮扶的青松村来说,紧扣产业帮扶这一关键环节推动边境幸福村的进程。磨龙村委会的茶叶产量占了整个磨憨镇“半壁江山”,量是不少,可守着好山好水却没产出好茶。西山区邀请农业专家送学上门、送技到户,走进田间地头,为学员现场讲解示范茶园栽培管理及鲜叶采摘技术,让茶农采出更优质的茶,卖上更好的价钱。投资300万元的茶叶初制所也已经完成选址并开始建设,建成后将实现加工茶叶100吨的规模,通过“企业+合作社+村民”的模式,实现从备地种植、苗期管护、采摘及加工“一条龙”帮扶,带动一大批农户实现稳定发展、增收致富。

现代化边境幸福村建设勾画了“幸福之城”的图景,描画在这张白纸上的幸福底色愈加浓厚。按照省委、省政府关于民生福利“只增不减、就高不就低”的原则,磨憨—磨丁经济合作区将统筹落实昆明市和西双版纳州各项福利保障制度,加快推动磨憨镇社会保障全面纳入昆明市社会保障体系,严格落实脱贫人口持续增收三年行动方案,确保到2024年磨憨镇脱贫人口和监测对象人均纯收入达到昆明市脱贫人口和监测对象水平。同时,以更大力度推动现代化边境幸福村建设,让磨憨群众拥有更多实实在在的获得感、幸福感。
昆明向南 磨憨向上

搭乘中老铁路旅客列车,从春城昆明到小镇磨憨,一路向南,风光正好。

抵达磨憨后,每天往来正在扩建的东盟大道,车辆穿梭往返,偶尔还会堵上几分钟;在磨憨—磨丁经济合作区中方区域围网区建设现场,机器轰鸣声此起彼伏;磨憨南坡国际产能合作园,场地正在平整。采访中,当地人常说,磨憨变化很大,多次到磨憨采访的记者也感叹,每次来这里都不一样。

磨憨,确实不一样了。中老铁路开通运营,昆明正式托管磨憨,边陲小镇正在从规划建设、政府服务等各个方面提质增效。道路更宽,建筑新起,这是看得见的变化。从规划蓝图展望未来,如今只有2万人的磨憨小镇道路更宽,但是为何扩建改造?这一发问,指向的正是磨憨的未来。

磨憨的发展不只在一个镇,而是着眼全省发展目标,服务国家重要战略。磨憨的区位优势如何转化为发展优势,强基础设施,是为了保联通;昆明托管磨憨、探索“四区联动”,核心就是打破体制、机制、政策壁垒,以产业兴口岸,通过优势互补,促进联动发展,提升辐射带动能级,为云南省高质量跨越式发展注入新的强大动能。

大道通衢畅八方,长路放歌阔步行。磨憨展现的新突破、新变化、新气象,是在新形势下抢机遇补短板的新作为,补齐的是经济发展整体水平低、城市功能不完善、城市产业发展底子薄导致辐射带动不足等短板,唯有强化发展的内生动力,才能在外部环境变化中,利好政策叠加下,努力“向下扎根”,不断“向上生长”。

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